„Einer der fortschrittlichsten und umweltbewusstesten Gesetzestexte der Welt“: Chiles Verfassungsvorschlag und seine möglichen Lehren für Deutschland.
Chile könnte bald das zweite Land der Welt sein, das der Natur im Rahmen von sehr fortschrittlichen Reformen, die von der Regierung vorgeschlagen werden, verfassungsmäßige Rechte zugesteht. Wenn die neue Verfassung im nationalen Referendum am 4. September angenommen würde, kann sie dem Land tiefgreifende Veränderungen bringen.
Fast ein Wunder, dass 50 der 387 Verfassungsbestimmungen die Umwelt betreffen. Wie alle Länder der Erde sieht sich auch Chile zunehmender Umweltzerstörung ausgesetzt. Dazu gehört eine eskalierende Wasserkrise, die durch die Bergbauindustrie, die lange Zeit als eine wichtige Säule der Wirtschaft angesehen wurde, erheblich beschleunigt wird.
Die vorgeschlagene Verfassung zielt darauf ab, Chile schnell zu einer ökologischen Demokratie zu führen, die eine Wirtschaft, die lange von der Rohstoffgewinnung abhängig war, in sauberere, weniger ressourcenintensive und sozial gerechtere Lebensformen umwandeln kann – buen vivir.
Obwohl die Abstimmungen noch nicht abgeschlossen sind, gibt es wertvolle Lehren aus diesem Prozess für alle Länder, die sich mit ähnlichen Gedanken auseinandersetzen wollen.
Diese Ära der Verfassungsänderung begann 2019, als über eine Million Chilenen auf die Straße gingen, um ihrer Unzufriedenheit über die wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen im Land Ausdruck zu verleihen.
Anfangs unstrukturiert und spontan, wurden die Proteste durch eine Erhöhung der ÖPNV-Kosten ausgelöst, wuchsen aber schnell zu einer weit verbreiteten Verfassungskrise.
Diese Krise war ein Aufschrei gegen die tief verwurzelten sozioökonomischen Ungleichheiten, die im Rechtsrahmen des Landes verwurzelt und durch ihn aufrechterhalten werden.
Dies ist ein Vermächtnis der Pinochet-Diktatur (1973-1990), in der die Vermögensungleichheit und die Macht in den Händen von Wirtschaftseliten und Privatunternehmen explodierten.
Angesichts des sozialen und ökologischen Zusammenbruchs, der durch die Ankunft von COVID-19 weiter verschärft wurde, stimmten über 80 % der Chilenen für eine Neufassung der Verfassung im Jahr 2020.
Im Mai 2021 wurde ein Verfassungskonvent gewählt, der sich aus 155 Vertretern aus dem ganzen Land zusammensetzte. Bemerkenswerterweise waren 50 % von ihnen Frauen, und es wurde von der Mapuche-Linguistin und Aktivistin für indigene Rechte Elisa Loncón geleitet.
Im Juli 2022 lieferte der Konvent den mit Spannung erwarteten Verfassungsentwurf, der von den Befürwortern als „ökologische Verfassung“ angekündigt wurde.
In den letzten zehn Jahren standen sowohl Ecuador als auch Bolivien weltweit an vorderster Front beim Eintreten für die „Rechte der Natur“ oder „die Rechte von Mutter Erde“. Diese Rechte haben es ermöglicht, Fälle im Namen von Ökosystemen vor Gericht zu bringen und die extraktiven Vorrechte staatlicher Ministerien anzufechten.
Die vorgeschlagenen Änderungen der chilenischen Verfassung bauen auf diesen Erfahrungen auf, führen sie aber erheblich weiter.
Chile wäre nicht nur die zweite Nation nach Ecuador, die der Natur verfassungsmäßige Rechte zugestehen würde, sondern würde auch einen „Ombudsmann für die Natur“ schaffen, der mit der Überwachung und Durchsetzung dieser Rechte beauftragt wäre. Dem Textentwurf zufolge wäre es die Pflicht von „Staat und Gesellschaft, diese Rechte zu schützen und zu achten“.
Bürger würden auch ermächtigt, Umweltklagen zu erheben, noch bevor eine Umweltverträglichkeitsprüfung genehmigt wurde. Die Überwachung dieser Rechte würde sich bis hinunter auf die lokale Ebene erstrecken und die Umweltregulierungsbehörde dezentralisieren, die traditionell in der Hauptstadt Santiago konzentriert war.
Aber vielleicht noch bedeutender sind die Vorschläge, die darauf abzielen, ein weiteres Erbe der Pinochet-Diktatur rückgängig zu machen: Chiles jahrzehntelange Privatisierung von Wasser.
Chile befindet sich in einer beispiellosen Wasserkrise, da mehr als die Hälfte seiner 19 Millionen Einwohner in Gebieten mit großer Wasserknappheit leben. Gemeinden haben zahlreiche Rechtsstreitigkeiten gegen Rohstoffunternehmen wegen eines Wasserzuteilungssystems geführt, das stark auf die Industrie ausgerichtet ist.
Artikel in der vorgeschlagenen Verfassung, die Wasserrechte, Menschenrechte auf Wasser und den Schutz von Gletschern und Feuchtgebieten betreffen, bremsen diese Trends deutlich ab. Sie erklären, dass Wasser kein Handelsgut, sondern unverkäuflich oder „unverkäuflich“ ist.
Die Aufhebung dieses jahrzehntelangen umstrittenen Marktmechanismus ist das direkte Ergebnis der Einbeziehung sozialer und indigener Bewegungen in den Verfassungsprozess.
Es spiegelt und bekräftigt ihre oft wiederholte Erkenntnis, „Agua es vida“ oder „Wasser ist Leben“.
Über die Verankerung von Wasserschutzmaßnahmen hinaus stellt der Verfassungsentwurf einen erneuten Versuch dar, die Verwaltung der natürlichen Ressourcen Chiles zu stärken, ein Schritt mit erheblichen Auswirkungen auf die Bergbauindustrie.
Er legt fest, dass die Exploration und Ausbeutung von Bodenschätzen den Schutz der Umwelt und die Interessen künftiger Generationen sicherstellen sollen.
Es gibt auch Anforderungen zur nachhaltigen Bewirtschaftung von Brachen und Standorten nach Schließung einer Mine und zur Förderung von sozioökonomischer Verknüpfung (Mineralverarbeitung im Land und den Menschen zugutekommend).
Solche Überlegungen sind auch wichtig für den globalen Übergang zu erneuerbaren Energien, der hohe Anforderungen an die chilenische Kupfer- und Lithiumindustrie stellt, Mineralien, die zur Energiespeicherung verwendet werden.
Der weltweite Ansturm auf diese Mineralien erhöht die Herausforderungen der Regierung und übt starken Druck auf die Gemeinden aus, die bereits erheblich unter Umwelt- und Wasserstress leiden.
Eine starke rechtliche Unterstützung für einen gerechteren, faireren und nachhaltigeren ‚Governance‘-Rahmen ist unerlässlich.
Globale Lektionen
Es bleiben viele Fragen darüber offen, wie diese Reformen in die Praxis umgesetzt würden. Dennoch stellen sie den Höhepunkt eines Dialogs zwischen Klassen und Gruppen dar, die historisch von der politischen Macht ausgeschlossen waren.
Auch Deutschland kann aus diesem Prozess viel lernen. Am wichtigsten ist vielleicht, dass trotz des Widerstands marktfreundlicher Sektoren, einschließlich der Bergbauindustrie, in der Adaption zum Klimawechsel tatsächlich weitreichende und schnelle Veränderungen vorstellbar sind.
Andere Welten sind möglich.
Andere Formen demokratischer Praxis sind machbar.
Den Klimawandel anzugehen und gleichzeitig eine nachhaltige Energiewende mit generationsübergreifender und interkultureller Gerechtigkeit zu gewährleisten, bedeutet, den Stimmen derjenigen Vorrang zu geben, die systematisch ausgegrenzt werden – insbesondere in den unteren und mittleren Gesellschaftsklassen. Deutschland täte sicher gut daran, solch eine Lektion zu beherzigen.
Während viele Länder den Klimanotstand, der uns erfasst, widerwillig anerkannt haben, ist Chile weltweit fast das einzige Land, das zurzeit mit der erforderlichen Dringlichkeit handelt.
Von der Resonanz auf den Straßen bis hin zur Wahl eines außerordentlich vielfältigen Verfassungskonvents hat Chile einen der fortschrittlichsten und umweltbewusstesten Gesetzestexte der Welt verfasst.
https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-Definitivo-CPR-2022-Tapas.pdf
Die vorgeschlagene neue Verfassung von Chile, 2022
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(Überarbeitet aus dem Englischen nach Ana Estefanía Carballo und Erin Fitz-Henry, Melbourne University, 2022. Unterstützt mit google translate.)
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